Klasyczna koncepcja materialnego prawa administracyjnego opiera się na założeniu dokonywania autorytatywnej konkretyzacji w zakresie sytuacji prawnej jednostki, normy prawa przez właściwy organ administracji publicznej. Wyznacza to miejsce jednostki w procesie autorytatywnej konkretyzacji normy prawa materialnego przez ograniczenie do przyznania inicjatywy w podjęciu procesu konkretyzacji oraz w toku tego procesu. Ma to konsekwencje prawne dla charakteru czynności jednostki w prawie administracyjnym, przez ograniczenie do czynności procesowych, których następstwem jest materialnoprawna czynność organu administracji publicznej.